关于印发2011年市国资系统纪检监察

工作要点的通知

 

各市属企业，委机关各处（室）、委属各单位：

现将《2011年市国资系统纪检监察工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

 

 

 

                      2011年3月29日

 

2011年市国资系统纪检监察工作要点

 

2011年，市国资系统纪检监察工作要认真贯彻落实中纪委六次全会、省纪委七次全会和全市纪检监察工作会议精神，围绕国资监管和国有企业改革发展，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以推进惩防体系建设为主线，以落实“廉洁从业若干规定”和“三重一大”决策制度为重点，以坚持和完善党风廉政建设责任制为抓手，解放思想、创业创新，更加注重治本措施，更加注重改革创新，更加注重整体推进，着力把以人为本、执政为民贯彻到反腐倡廉建设各项工作之中，着力把纪检监察工作融入企业内部风险控制和经营管理体系之中，有效推动市属国有企业科学发展和转变经济发展方式，为“十二五”规划开好局提供坚强保障。

一、以落实党风廉政责任制为核心，着力加强对反腐倡廉工作的领导

党风廉政建设责任制，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，要切实抓好责任制的三个关键环节，认真落实反腐倡廉各项任务。

1.认真落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。完善市属企业党风廉政建设责任制考核办法，各市属企业也要根据上级的规定，结合实际，认真制定和完善贯彻落实党风廉政建设责任制规定的实施意见和考核办法。

2.严格执行党风廉政建设责任制。把党风廉政建设与纪检监察工作有机连接，进一步形成反腐倡廉合力，通过层层签订党风廉政建设责任书和完善考核机制，责任到人，工作到位。强化企业领导班子特别是主要领导人员的责任意识，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管理好班子，带好队伍。班子其他成员要切实抓好职责范围内的反腐倡廉建设。

3.加强执行责任制情况的监督检查，完善激励约束机制，形成有力的组织保证。国资委党工委将组织力量对市属企业落实惩防体系建设和执行党风廉政建设责任制、廉洁从业规定、“三重一大”决策制度等情况开展督查，并进行通报。

二、以企业领导人员廉洁从业教育为抓手，着力推进廉洁文化建设

1.开展学习宣传。充分利用现有教育资源，积极发挥宣传阵地的作用，把反腐倡廉教育作为必修课程，继续学习《廉政准则》和《廉洁从业若干规定》具体意见，研究制定加强学习教育的措施和办法。定期对领导人员进行培训。此外，企业领导人员还要认真学习国资委党工委、纪工委制发的各种规定和制度，努力提高遵纪守法意识。

2.丰富教育内容。在内容设计上，要针对新形势下干部职工的利益诉求多元、价值观念多样的特点，突出“廉洁文化进国企”活动内容的针对性和鲜活性，着力提升活动的说服力和感染力。在内容落实上，利用廉洁文化活动灵活多样、丰富多彩的特点，克服廉洁教育枯燥、呆板、教条的弊端；坚持“用身边的事教育身边的人”，使受教育者深切感受到教训就在身边；要把旁听法庭审判、参观警示教育基地等作为廉洁警示教育的生动教材，让受教育者深切感受到贪污腐败的巨大“成本”。在拓展外延上，要注重与时俱进建设阵地，充分利用现代科技、现代传媒传播廉洁文化，努力将廉洁文化渗透到企业各个角落，走进千家万户，营造一种单位倡廉、自身清廉、家庭助廉的良好氛围。

3.构建工作格局。要使反腐倡廉宣传教育活动常抓常新、持续见效，必须高质量、高水平组织好各项学习教育活动，注意总结经验和理论探索，形成长效工作机制，从而使廉洁文化在企业真正落地生根，促进企业健康发展。

三、以“廉洁机关”、“廉洁国企”创建为切入点，着力规范权力运行

按市纪委的工作部署，在国资系统开展“廉洁机关”和“廉洁国企”创建活动。

1.深入推进廉政风险防控机制建设。认真贯彻落实省委《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》，在抓好国资委机关岗位廉政风险排查工作的同时，加强市属企业风险管理体系建设，制定出台《加强市属国有企业全面风险管理体系建设指导意见》，健全预警系统，强化防控措施。各企业要加强组织领导，查找廉政风险点，制定防范措施，切实建立起与企业内部控制和风险管理制度相适应的岗位廉政风险防控机制和防控模式。

2.深入推进企业管理制度创新。建立和完善国资监管和企业内部管理制度，实现国资监管和企业内部管理的制度化、规范化和精细化。建立健全以法人治理结构为核心的有效经营管理体制和制衡机制，进一步规范董事会建设，完善外派董事和监事会工作。推行廉洁协议书制度，企业的相关部门要与营销采购、工程劳务的相关方签订廉洁协议书，建立不良行为记录档案，实行市场准入限制。加强对重点工程项目的监管制度建设，建立重点工程项目专门监督组或监督员派驻制度，推行社投公司在工程建设中派驻监督员，基投集团在工程建设中联合市检察院等有关部门共同开展预防职务违法违纪工作的做法，使工程成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。

3.加强权力运行的监督制约。在“廉洁机关”建设中，突出抓好委机关人事权、财务权、办事权、大宗物资采购权、公车管理权、工程建设管理权等“六权”公开和制度规范；各企业也要结合实际，把“六权”公开与制度完善和认真落实“三重一大”决策制度结合起来，加强对资产重组、资本运作、工程建设、物资采购、招投标、产权股权交易、财务管理和人力资源管理等重点环节的监督，切实建立起“有权必有责，用权受监督”的监督机制。

四、以领导人员廉洁自律为重点，着力深化作风建设

　1.深入开展优良传统教育，大力弘扬密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实的优良作风，引导领导人员树立正确的世界观、权力观、人生观，增强遵纪守法的观念和自觉接受监督的意识，进一步规范国有企业领导人员职务消费行为，坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益。建立健全服务职工、联系职工和保障职工权益制度。畅通职工表达合理诉求的渠道，健全职工利益协调机制和矛盾纠纷排查调处工作机制，加大对损害职工利益行为的问责力度，切实解决职工群众反映强烈的突出问题。

2.认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》，建全企业领导干部廉洁档案和廉洁从业承诺制度。

3.严格执行领导人员述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。严格执行企业领导人员任期和离任经济责任审计制度。加大企务公开、党务公开力度，充分利用企业党团组织、工会组织和纪检监察机构及人员，最大限度地赋予广大员工知情权、监督权，多渠道、多形式、多层面地推进民主监督。

五、以企业效能监察为手段，着力形成国有企业监督合力

1.继续推动试点，提高效能监察工作水平。加强和改进效能监察，紧紧围绕企业生产经营管理的重点、难点、风险点以及职工群众反映的热点问题选题立项，抓好效能监察业务流程和实施过程的规范，保质保量完成效能监察试点工作，推进企业效能监察向科学化、规范化、专业化发展。

2.注重分类推进，扩大效能监察工作覆盖面。帮助基础较好的企业，围绕产权交易、资本运营、工程建设、财务管理、营销采购等关键环节，拓展立项监察的范围，以进一步促进企业提高经营管理水平和经济效益；帮助经验少的企业由易到难，选择一些单一、简单的项目立项逐步开展。

3.紧密结合实际，建立效能监察工作长效机制。把效能监察与加强和改善企业经营管理相结合，推动企业完善内控机制，使效能监察的作用不仅仅局限于通过一时一事提高企业经济效益或避免企业损失，而是通过全过程、全方位地完善企业内控机制，真正做到标本兼治、长效管理。

六、以加强队伍建设为根本，着力提高纪检监察工作科学化水平

要充分认识国有企业纪检监察组织的重要作用，以创先争优活动为契机，加强思想政治建设，牢固树立监督者更要接受监督的意识，牢固树立秉公执纪、依法办事、廉洁公正的意识。要加强能力建设，以建设学习型纪检监察组织为抓手，加强纪检监察干部的培训工作，打造一支掌握和运用新思想、新知识、新经验的复合型人才队伍，切实提高工作实效。要加强作风建设，严格遵守政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉政纪律，保持良好形象。