关于开展市属企业“十二五”发展规划

编制工作的通知

 

市属各有关企业：

根据市政府工作要求和全省国资监管工作会议的部署，为做好市属企业 “十二五”发展规划编制工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识“十二五”发展规划编制工作的重要意义

“十二五”期间，是深入学习实践科学发展观、全面落实党的十七大提出战略目标的重要时期，也是我市积极应对国内外发展环境新变化、深入实施“四大”战略的关键时期。市属企业“十二五”发展规划的编制工作，是全市“十二五”规划编制工作的重要组成部分。认真编制好“十二五”发展规划，对进一步确立市属企业战略发展定位，明确发展目标，做大做强企业，实现企业可持续发展具有重要意义。

各市属企业要从战略和全局高度，把握“十二五”发展规划编制工作的重要性，统一思想，提高认识，切实加强领导，精心组织实施，全面完成好规划编制工作，为市属企业“十二五”时期的发展打下良好基础。

二、“十二五”发展规划编制的总体要求和原则

编制“十二五”发展规划，要树立“转型、创新、和谐、惠民、绿色”的发展理念；要以转型发展为主线，进一步提升“十二五”规划的内涵；要从肩负的国有资产保值增值职责与企业自身定位出发，进一步强化“十二五”规划的功能；要以提高科学性为导向，进一步改进“十二五”规划的措施和方法。

在具体编制市属国有企业“十二五”发展规划的过程中，应当注意着重把握好以下原则：

（一）体现战略性。认真研究和把握国家产业政策和自身的产业定位和优势所在，结合全市大平台大产业大项目大企业“四大”建设，对“十二五”期间企业发展的战略定位、发展方向、发展目标等问题进行系统思考和总体把握，充分体现规划的战略引领作用。

（二）体现前瞻性。准确把握新时期企业内外部环境的变化趋势和阶段性特征，正确把握所处行业领域发展动态，对“十二五”的发展作出前瞻性安排，提出具有针对性的目标和措施。

（三）体现创新性。“十二五”规划要在推进企业转型发展方面有新思路、新举措和新突破，实现企业做大做强，培育企业的核心竞争能力。

（四）体现实践性。立足现有发展基础，紧密结合企业自身特点和资源现状，针对企业发展中的关键问题和薄弱环节，提出切实可行的发展目标、任务和对策措施，确保战略规划的可操作性，保障发展目标和具体措施能落到实处。

三、规划编制过程中需重点关注和研究的问题

（一）认真总结“十一五”发展情况，对“十二五”发展形势进行综合研判。要根据行业特点和企业实际，进行分析总结，提炼出科学经验。同时，要对国内外宏观经济的发展背景和全市经济的发展趋势进行分析和研究，结合市属国有企业的实际，分析“十二五”时期的主要矛盾和问题，明确市属企业发展基础和发展趋势，理清发展思路，为制订“十二五”规划提供依据。

（二）在深化国有企业改革上，进一步体现结构调整的需要。市属企业应继续把深化企业改革作为“十二五”规划的重要内容和基本措施，围绕法人治理结构和国有经济结构调整的要求，不断拓宽改革领域、提升改革层次。要围绕市属国有经济布局调整和结构优化，进一步深化市属企业本级和重点子企业的改革重组。继续谋划与央企、省属企业、民企及各市县企业的战略合作，开展跨地域、跨产业、跨所有制的战略性兼并重组；继续推动市属企业间的重组整合，逐步调整收缩不具有竞争优势、非主业领域的国有资本，提高资源配置效率。

（三）在产业的培育上，进一步突出主业的培育和发展。各市属企业“十二五”规划，要根据做大做强重点产业板块的要求，以培育大企业大集团为抓手，继续培育自身优势产业和主营业务。继续发挥国有经济在基础设施建设中投资、建设、运营主体的重要作用，坚持提升传统产业和发展战略性新兴产业并举。同时，要根据企业发展实际，对自身产业培育方向进行动态调整，形成主业明确、适度多元、有机融合的现代产业体系，促进集团内部资源整合和业务结构优化升级，提高企业核心竞争能力。

（四）在企业发展方式上，进一步体现转型升级的要求。“十二五”时期市属企业的发展，要充分体现贯彻落实科学发展观和全力推进转型升级的新要求和新目标，按照市委、市政府提出的提升创新能力、保护生态环境等发展要求，进一步转变发展方式，加快转型升级步伐，逐步形成以创新驱动为主要特征的内涵提升式发展模式。要加大资本运作力度，充分运用现有融资资源，积极创造其他多种融资渠道，促进市属企业的资本跨越式发展。

（五）在企业营运模式上，进一步推行扁平化管理。“十二五”规划要充分体现市属企业集团营运模式和整体管控模式的新思路和新要求。要围绕主业培育，加快推进市属企业瘦身强体和扁平化改革。通过市属企业内部调整和改革，加快产业和产品结构调整，推动内部资产的有效整合，进一步压缩管理层级和幅度，提高集团管控能力。要积极谋划企业内部管理制度建设，进一步强化投资管理，完善投资决策程序，加强项目论证和风险评估，严控投资成本，合理控制负债规模。进一步增强集团公司整体财务、信息、风险控制能力，提升企业管理水平和资源配置效率，有效降低运营成本和管理成本。

（六）在完善现代企业制度上，进一步健全治理结构、理顺治理机制。“十二五”时期要继续推进现代企业制度的建设和完善。在全面完成国有企业公司制改革的基础上，继续加快股份制公司改革进程。要在完善现有公司治理结构的基础上，加快推进董事会、监事会的建设，积极建立富有特色的现代国有企业制度，真正形成“权责统一、运转协调、有效制衡、行为规范”的公司治理运作机制，并不断完善各项议事规则和决策程序，降低企业决策风险。同时，应对“十二五”时期企业整体的组织架构进行重新定位和再造，厘清公司本级、各个职能部门和下属企业的职能、定位及相互之间的关系，进一步改进母子公司管理，提高整体执行力和执行效率。

四、工作要求

（一）抓紧布置启动。市属企业集团公司要高度重视“十二五”规划编制工作，要把编制“十二五”发展规划列入重要议事日程，专题研究，认真部署，尽早对有关工作做出安排。

（二）加强组织领导。各企业要根据编制企业“十二五”发展规划的需要，成立专门工作班子，明确分管领导、牵头部门和具体起草人员，落实责任分工，有关分管领导小组、联络员的联系方式，请于2010年10月30日前报市国资委。

（三）保证工作进度。市属企业应根据企业情况，有序开展规划编制工作，合理掌握工作进度，确保按时完成规划编制工作。要求在今年11月底完成规划初稿，经主要领导审阅同意并经分管领导审核签字后，上报市国资委，以便与市属国有企业整体规划的编制相衔接。在2011年2月份前完成企业“十二五”发展规划定稿，经公司董事会或企业总经理审核同意后，报市国资委备案并发布实施。

联 系 人：改革发展处 马建光

联系电话：88209921

传    真：88208212

电子邮件：majjgg@126.com

 

                         二○一○年十月十九日